到8月28日，网约车取得合法身份已经满月了，按照《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，11月1日网约车新规就要开始正式施行了。昨日在“网约车发展在江苏”研讨会上，各路学者和专家献计献策，要不要数量管制、要不要指导价格，成为讨论的焦点。江苏省交通厅相关负责人会后表示，江苏的细则会综合考虑大家的建议，江苏的网约车实施细则将在10月10日前出台。
他山之石
兰州等地出台
实施意见引争议
“网约车取得了合法身份”，这是一个月前交通部出台《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》之后大部分人的理解。就在近日，兰州公布了《兰州市网络预约出租汽车经营服务管理实施意见》和《兰州市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》，其中“限价限量”的思路，引发争论。兰州交通部门估算，该市运营车辆饱和状态应该在1.5万辆左右，而目前出租车的保有量为1万辆，加上政府未来两年在出租车方面的投入，应该达到1.2万辆。照此计算，留给网约车的数量仅为3000辆左右。
济南也出台了征求意见稿，根据济南征求意见的方案，网约车或被限定在B级车以上，而且要喷上专有标识。根据暂行办法规定，网约车行驶里程达到60万公里时强制报废，行驶里程未达到60万公里但使用年限达到8年时，退出网约车经营。
两地的细则出台后，有声音认为这是“新瓶装旧酒”，酝酿中的细则又要回到传统出租车的管控老路。
两大难题
难题一是否会管成“大号出租车”
东南大学交通法治与发展研究中心执行主任顾大松认为，新政落实的第一个难题的确就是要不要数量管制。传统的巡游、驻点方式是1.0版的出租车服务，巡游、驻点+计划性约租是2.0版的出租车服务，而移动互联网技术与大数据技术下的手机即时召车是3.0版的出租车服务。但是网约车如果实行数量管控、专有标识，被这些细则“框”起来，那就变成了一个“大号”的出租车。首先的争议是，一个城市需要多少出租车是测不准的，兰州的测算方案并没有给兼职的空间，此外，数量控制的话，“怎么发，发给谁”也是一个难题，会有新的担忧，形成新的权力寻租。
中国政法大学副教授王军认为，如果进行数量管控和价格管控，网约车就被完全“装”到了原来出租车的监管框架里面。“出租车司机和公司因利益分配关系紧张，现在网约车出现了，司机想你分配不好我去干网约车，有一个制衡在里面，有一个疏解关系的通道。如果网约车也是数量管制就又成了出租车。”他说。此外，如果控制了网约车的数量，黑车肯定抬头，也有可能产生新的既得利益者。如果获准进入市场的网约车暴增，也可能会给车辆日益饱和、道路本就拥堵的城市带来交通不畅的后果。
难题二网约车价格要不要管控
昨日大家的焦点，还在于网约车要不要进行价格管控。根据新出台的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，网约车运行执行市场调节价，城市人民政府认为有必要实行政府指导价的除外。
各地在执行的层面，就产生了第二个难题。顾大松说，如果地方政策要实行政府指导价，这个政府指导价有可能高有可能低。“如果已经通过地方法规明确网约车数量管制的，那么出租车和网约车实行特许，这也意味着它们占用了特定的公共资源，这个时候就要对价格进行政府指导。”也就是说，如果实行网约车数量控制的城市，就应该有政府指导价。
网约车平台价格过高或过低，的确都遭到过大家不少非议。例如此前Uber等平台的价格，大多是平台根据需求进行高峰期的动态调价。在遇到恶劣天气例如此前南京暴雨的时候，打车的价格就翻了又翻。早高峰的时候，不少人打开软件发现预估价格也高得离谱。顾大松认为，国外恐怖袭击就遇到过价格很高的情况，还有恶劣天气时，也不能交给机器去测。如果价格太低，又容易造成低于成本和传统出租车的不正常竞争。
[专家建议]
出租车和网约车
加快融合
王军建议，市场调节意味着僵化的数量管制和运价管制都要逐步放开，给原有的出租车经营者减负，逐步使传统出租车的监管方式向市场化的网约车靠拢。一方面,对网约车不设数量、车型管控和运价管制,只要符合准入要求,车辆和司机就可以接入平台提供服务;另一方面,一步到位或者逐步地解除原有出租车的运价管制、车型和数量管制,以资质和服务质量监管控制准入,使原出租车经营者拥有开展竞争的自由。这样,网约车的合法化就可以和传统出租车的转型升级结合起来,整体推进。
滴滴出行副总裁王欣认为，兼职在经济转型过程中，能起到一个蓄水池或者缓冲的作用，如今平台已经实现了灵活就业人数超过1300万。在北京很多兼职司机都是开超市、开花店的，兼职期间能够增加一些收入。在南京超过五分之一都是来自于去产能行业。“希望地方细则在制定过程中也充分考虑到互联网经济的特点，能够给兼职司机更多的空间。”
[司机观点]
希望准入门槛
不要太高
昨日现场的网约车司机建议不要让网约车的车辆价格门槛太高。“在我们网约车的聊天群以及接单群，大部分车辆价格都在8万左右。网约车车辆价格要求过高，我们大部分司机将会被迫退出，这些司机都是长期做滴滴，有着丰富的接单经验和良好的服务意识，失去这么多好的司机对于平台、对于经济来说都是很大的损失。”
而王军教授则强调，网约车的安全问题也要重视。他建议，各地网约车管理细则应该加强网约车的安全指导、培训要求，兼职司机不认路的毛病，应该在规范中要求改变。
