□苏报记者 新月
学前教育是影响儿童终身发展的启蒙教育，也是国民教育体系的重要组成部分。为每一名适龄儿童提供公平、科学、优质的学前教育，事关千家万户的切身利益，关系到国计、民生和未来。今年，市政协党组高度重视学前教育工作，把促进全市学前教育健康发展列为主席会议重点协商课题。在分管主席的带领下，市政协文教卫体委员会会同市教育局组织部分委员和专家深入开展调研，全面了解情况，形成《关于促进全市学前教育健康发展的建议》。9月22日，市政协十四届八次主席会议审议通过了该《建议》。
【现状扫描】
2016年学前教育总投入45.1亿元
学前教育城乡一体化格局初步形成
随着经济社会的发展，我市学前教育逐步发展壮大。上世纪九十年代末，我市基本普及学前三年教育。进入本世纪，随着人口的快速增长，学前教育也迈上了快速发展的轨道。近年来，市委市政府高度重视学前教育改革发展，坚持政府主导、公益普惠、内涵发展、改革创新的原则，构建完善覆盖城乡的现代学前教育公共服务体系，全面提升学前教育事业发展和内涵质量水平，建立健全学前教育发展体制机制，促进全市学前教育事业持续健康发展。
坚持政府主导，学前教育管理体制逐步健全。一是政府主导、社会参与、公民办并举的办园体系基本形成。我市先后实施了两期学前教育五年行动计划，市政府出台了《关于进一步加快学前教育改革发展的实施意见》《关于加强苏州市区住宅区配套幼儿园中小学规划建设和管理的意见》等一系列推动学前教育发展的重要文件，坚持政府主导，政府投资，政府主管，大力发展公办幼儿园。从规范和扶持两方面入手，通过减免租金、直接补贴、以奖代补等多种方式扶持和帮助民办幼儿园健康发展。二是学前教育财政投入逐年增加。2011年秋季开始，在全省率先建立幼儿园生均公用经费制，并逐年递增，学前教育财政性投入占比连续多年全省第一。2016年，学前教育总投入45.1亿元，占教育总投入的14.1%;其中，幼儿园政府财政性教育经费28.79亿元，占政府财政性教育经费投入的10.4%。各市(县)、区也都将学前教育经费列入财政预算，新增教育经费向学前教育倾斜，财政性学前教育经费在同级财政性教育经费占合理比例，确保学前教育投入到位。
坚持公益普惠，城乡一体化的学前教育格局初步形成。一是不断扩大学前教育优质资源覆盖面。我市坚持高起点建园，高质量办园，推进学前教育城乡一体化发展，乡镇以下农村幼儿园实施标准化建设和规范化管理，不断提升农村幼儿园的管理和教学水平，覆盖城乡居民的学前教育公共服务体系初步建立健全。截至2016年秋季，全市各级各类幼儿园766所，在园幼儿总人数31.74万人，省市优质园占比78.8%，在省市优质园幼儿数24.44万人，占比77%，省市优质幼儿园覆盖面逐年扩大。二是着力推进幼儿园的新改扩建。全力推进学前教育两个五年行动计划，以政府实事工程为抓手，以争创省学前教育改革发展示范区为引领，积极推进省、市优质园创建，提升学前教育质量水平。2011年至2016年，全市新建改扩建幼儿园181所，新增学前教育学位数7.05万个。三是认真抓好新建小区配套幼儿园建设。严格按照《关于加强苏州市区住宅区配套幼儿园中小学规划建设和管理的意见的通知》，加快小区配套、城乡结合和人口集聚地学前教育资源的均衡配置，保障学前教育设施与居民区建设项目同步。
坚持内涵发展，学前教育保教质量不断提高。一是不断提升内涵建设质量。我市以贯彻落实《3～6岁儿童学习与发展指南》为抓手，以市级“指南”实验区建设为载体，以江苏省幼儿园课程游戏化建设项目为切入点，深化幼儿园课程改革，以点带面多形式、多途径开展实践探索与研究，全市已建省级幼儿园课程游戏化建设项目19个，县市区级项目172个，初步形成了省、市、县三级培育工作体系，有效提升了办园品质。二是不断提高教师队伍水平。不断加强专任教师和保育员队伍建设，目前全市学前专任教师总数2.14万人，其中在编0.96万人，占专任学前教师总数的44.7%;学历达大专及以上2.03万人，学历达标率94.9%;保育员人数0.9万人，幼儿教师队伍的学历和专业水平正在逐年提升。
坚持改革创新，学前教育保障水平不断提升。不断加强改革创新力度，特别在破解教师编制方面，我市各地进行了积极的探索。按照“标准核定、备案管理、岗位设置、分类聘用”的原则探索实践，确保了学前教育的平稳发展。苏州工业园区通过企业化招聘，坚持“两变三不变”(身份变，考核量表和材料变，职业标准不变，晋升通道不变，教师待遇不变)的办法，稳定教师队伍，有效缓解了教师招聘的难题。昆山积极探索备案制教师招聘方案，实行合同聘任制，在业务指导、薪酬待遇、职称评审等方面与事业编制教师享受同样政策。太仓市制定了《关于加强市教育系统代课教师管理的意见》《关于规范代课教师薪酬待遇的通知》等文件，明确了代课教师的薪酬标准，提高了代课教师的福利，有效稳定了教师队伍。
【建言献策】
幼儿园满负荷运转师资队伍欠稳定
四大建议助推学前教育健康发展
我市学前教育事业发展工作取得了较为明显的成效，但也要清醒地看到，我市学前教育与苏州经济社会发展水平、与人民群众的需求以及与先进兄弟城市相比还存在一定的差距，面临着新的挑战。主要表现在：学前教育发展供需失衡。学前教育设施总量不够，全市幼儿园满负荷运转，教师数量配备不足、师资队伍不够稳定;政策措施出台相对滞后。教师编制存在较大缺口，收费机制尚不完善，部分配套设施不达标;管理体制机制有待完善，监管力度与内涵建设有待加强。
促进学前教育健康发展，对于办好人民满意教育和推进全市教育发展改革都具有重要意义。为此，市政协提出如下建议：
1.统一思想，形成共识，深刻认识发展学前教育的重要意义。一是增强对发展学前教育重要性的认识。学前教育不仅是民生问题，更是未来人才发展战略问题。学前教育是奠基性事业，幼儿时期良好品德与行为习惯深远影响一个人一生的发展。要进一步增强对发展学前教育重要性、必要性和紧迫性的认识，认真贯彻上级精神，把发展学前教育工作摆上重要议事日程，狠抓《江苏省学前教育条例》和苏州市学前教育第二个五年行动计划落实，加大宣传力度，进一步营造良好的社会舆论氛围，逐步形成全社会都了解、关注、支持、帮助学前教育发展的良好局面。二是科学编制学前教育与人口发展规划。积极开展人口摸底和学前教育资源调研，根据我市经济社会发展情况和人口资源承载能力，科学预测未来人口发展趋势，制定合理的人口增长机制，统筹规划配置好未来的学前教育资源。学习借鉴工业园区在人口规划、人口流入和学前教育等方面的先进做法和成功经验，进一步完善我市外来人口积分落户和外来人口子女入学政策。三是积极破解教师编制难题。进一步深化人事改革，创新用人机制，出台相关指导政策意见，规范公办幼儿园非在编人员的管理。积极采取购买公共服务，缓解教师资源紧张，逐步提高收入水平，提高保育员队伍的稳定性。同时，积极争取省级有关部门政策支持，缓解苏州学前教师编制的不足。四是完善经费保障机制。不断完善学前教育财政投入机制，确保财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中的比例逐步提高，逐步提升生均公用经费。
2.统筹规划，整合资源，持续加大学前教育资源供给。一是继续加大新改扩建幼儿园的力度。各级政府要全面调研梳理现有幼儿园资源及其学位配备情况，根据区域人口发展趋势和国家全面二孩政策实施，科学预测未来几年学前教育所需学位数，继续加大投资力度，科学规划布局，优化资源配置，确保新改扩建幼儿园及时到位，切实缓解入学难。二是积极探索学前教育设施配套建设新途径。认真抓好《苏州市关于加强苏州市区住宅小区幼儿园中小学规划建设和管理的意见的通知》的有关规定的落实，学习推广昆山、工业园区等地将管理关口前移，让开发商将配套资金交由政府代建的成功做法，积极探索，不断创新，确保相关政策及时有效落到实处。三是积极破解看护点建设的难题。学习借鉴我市《关于贯彻落实苏州市居家养老服务条例的实施意见》中关于发展居家养老设施的做法，积极鼓励企事业单位和个人利用闲置厂房、仓储用房、校舍、办公楼等设施和场所开展看护点建设，相关部门应当依法办理相关手续，缓解学前教育入学压力。四是鼓励有条件的企业积极创办单位幼儿园和托儿所，出台相关鼓励扶持政策和准入标准，激发企业等相关主体创办学前教育的热情。
3.齐抓共管，形成合力，不断完善学前教育管理的体制机制。一是加强对学前教育工作的宏观指导。根据第二期学前教育行动计划和有关政策规定，政府及相关部门要对学前教育的规划布局、政策配套、教学管理等进行科学指导。加大监督检查力度，让各项政策措施落到实处。在政府年度教学目标责任考核中，科学设计学前教育目标任务，进一步加大学前教育考核比重，促进学前教育与义务教育有效衔接。二是规范民办幼儿园发展。实行政策引领，加大普惠性民办幼儿园扶持力度。各市(县)、区政府要依据《江苏省普惠性民办幼儿园认定管理办法(试行)》，加快研制出台配套的地方性文件，完善政府购买教育服务和奖补机制，引导和支持民办幼儿园提供普惠性保教服务。三是不断强化监管力度。要强化对民办幼儿园办园资质、教师资格、办园行为、规范收费等的监管，遏制无证园蔓延。加强外来工子弟学校附属幼儿园、看护点的建设与管理，构建卫生、安监、规划、消防、教育等多部门联动工作机制，重点围绕校舍及场地安全、消防、卫生、食品等领域，加强联合执法力度和频次，杜绝安全隐患。积极推动外来工子弟学校附属幼儿园、看护点的规范管理和提档升级。四是完善各项收费机制。要根据经济发展水平、通货膨胀、办学成本等影响因素，根据不同等级的公办幼儿园，建立科学合理的公办幼儿园收费标准增长机制。建议物价部门根据非普惠性民办幼儿园收费实行市场调节价后遇到的矛盾，尽快出台具体实施细则，并针对非普惠性民办幼儿园涨价诉求产生的纠纷、诉讼等积极做好预案。
4.积极探索，勇于创新，不断提高学前教育发展内涵建设。一是严格准入，不断强化对学前教育工作者的培训。严格学前教育工作者持证上岗制度，提高教师的专业化水平，适当配备一定比例的男性教师，促进幼儿坚强个性的形成，逐步优化幼儿教师队伍结构。建立幼儿教师培训机制，培训对象全纳化、培训方式多元化、
培训内容专业化，不断提高教师专业素质和实践能力。加大幼儿园后备管理人才储备，加强业务培训，全面促进幼儿园管理人员的专业化成长。二是加大探索力度，不断优化保教质量。要继续严格按照《3～6岁儿童学习与发展指南》的有关要求，根据儿童发展规律，深化课程改革，杜绝学前教育“小学化”“学科化”倾向，全面推进幼儿园课程游戏化建设，不断提升保教质量。三是加强交流，不断强化幼儿园之间的合作水平。加强不同类型幼儿园之间的交流合作，促进区域之间、园际之间师资管理水平均衡。实施“优质园+薄弱园”托管的办园模式、“优质园+民办园”结对的办园模式和优质园长及团队进驻管理等，加快推进新建幼儿园和民办幼儿园教学管理提升工作。四是多措并举，激发民办幼儿园创建省优质园的热情。通过加大对民办省优奖补力度和将省市优创建列入年检条件等，激发民办园创建省级优质幼儿园的积极性、主动性，从而确保我市2020年省优质幼儿园比例达到90%的要求。
