记者 王梦然
正值夏粮丰收季。日前，国务院办公厅印发通报，再次表彰我省高标准农田建设投入力度大、任务完成质量高、建后管护效果好，明确2022年在分配中央财政资金时将通过定额补助予以倾斜支持。
高标准农田建设是落实“藏粮于地、藏粮于技”的重要举措，也是真正实现旱涝保收、高产稳产的关键一步。近年来，江苏不断加大高标准农田的建设投入，“托底”粮食安全，“端稳”中国饭碗。“十三五”期间，全省建设高标准农田2460万亩，总投入超420亿元。截至2021年底，全省高标准农田上图入库面积约4600万亩，耕地占比超过全国平均水平约20个百分点。
日前，记者从省财政厅获悉，今年，省财政统筹安排省级高标准农田建设资金53亿元，比上年增长146%，将有力保障全年完成新建高标准农田400万亩，统筹发展高效节水灌溉20万亩任务，确保全省粮食产量保持在700亿斤以上。
加大投入，
粮食亩产节节高
“小麦已经收完啦，超过100万斤了！”徐州开发区徐庄镇吴集村种粮大户周广林连日来忙碌在田间。他算了笔账，承包的1000亩地去年建成高标准农田后，每亩产量提升约200斤，平均亩产量达到1400斤。
周广林向记者细说建设高标准农田前后的变化：之前灌溉费时费力，要从河里抽水，再引入农田，如今，农田灌溉系统自动喷洒，还避免了跑水、漏水，每一处秧苗都能“喝”饱；从前农田零散，渠道杂乱纵横，农机无法驶入，农民种田辛苦，产量效益还很低下……如今，庄稼地“连田成片”，更修起宽敞平整的配套水泥路，农机穿梭其间，起垄、覆膜、点种方便又高效。
“今年咱家种植14亩‘烟农’19小麦，收粮2万斤，平均每亩产粮1400多斤，大旱之年能有大丰收，多亏咱村高标准农田建设啊！”东海县山左口镇团林村麦田里，村民石磊高兴地说。2018年，团林村6000亩农田被省里确定为高标准农田建设项目，总投资2000余万元，农田道路全部硬化，配套桥涵闸，改大口井为机井，全村农田实现旱能灌涝能排。
确保“中国饭碗”装满“中国粮”，旱涝保收、稳产高产的高标准农田是核心。去年，省财政厅会同省农业农村厅等部门，邀请河海大学等专家，研究提出了“十四五”期间我省高标准农田建设投资标准并经省政府同意，明确自2022年起，全省新建高标准农田投资标准由每亩1750元提高至3000元，增长71.4%。
提高投资标准的同时，我省还调整了省与市县分担比例，苏北、苏中、苏南地区市县财政分别分担20%、40%、60%，其余由中央和省财政补助。“我省高标准农田建设任务主要集中在苏北、苏中，占全省的97%，省以上补助资金占各级财政投入的79%。”省财政厅农业农村处副处长曹洁表示。
多元筹资，
确保建设高标准
确保高标准农田建一亩、成一亩，“真金白银”的支持至关重要，除加强省级财政的资金保障外，还需各地积极巩固、拓展筹资渠道。当前，江苏不少地方已形成财政投入为主、社会资本参与、受益农户筹资筹劳的“多元筹资”机制。
徐州规划2021-2030年新建和改造提升高标准农田474万亩，发展高效节水灌溉25.5万亩。为推进目标尽快达成，今年5月，工行徐州分行审批通过了1.8亿元项目贷款，目前已投放1亿元，将助力建设徐州新沂市港头镇、时集镇、棋盘镇、墨河街道和唐店街道5个乡镇及街道的高标准农田建设，总面积达98305亩。
“高标准农田建设质量要求高，投入资金量大，政府和社会资本合作是加快项目‘又好又快’推进的有效举措。”启东市财政国库集中支付中心主任陆庆辉介绍，当地正积极探索高标准农田融资新模式，目前，省农发行已下达启东高标准农田建设信贷资金指标一期贷款7亿元，二期贷款15亿元。根据建设规划，2021-2025年拟建设高标准农田23万亩。
利用高标准农田建设新增耕地产生的占补平衡等相关收益，可进一步促进高标准农田建设。省农业农村厅农田建设管理处副处长王景成介绍，2021年全省核定高标准农田建设新增耕地1.5万亩，预计可实现收入15.9亿元，其中9.4亿元将用于高标准农田建设。此外，江苏还在积极引进社会投融资，鼓励和引导受益农户或新型农业经营主体等投入高标准农田建设。数据显示，全省2021年度高标准农田建设项目共引入社会资金3.01亿元。
先建后补，
让农民尽早受益
加快高标准农田建设，让农民群众尽早受益，近年来，江苏创新管理方式，积极推行“先建后补”试点，进一步促进土地合理流转，成片规划、成片发展，打造示范区。
“在资金使用方式上，我们提出允许地方采用‘先建后补’方式，加快项目建设进度。”曹洁介绍，自2020年以来，我省已在苏州、南通、泰兴等地实施高标准农田项目“先建后补”试点，市县提前组织编制项目初步设计，市级评审立项后即可组织实施工程建设，当前，“先建后补”项目已纳入全省年度项目实施计划管理，严格执行国家和省项目、资金管理有关规定。
苏州河湖密布、水网密集，呈现水田相依、田水相隔状态，农田连片规模小、零碎化程度高，因此，农田基础设施建设投入大、成本高。苏州市财政局党组书记、局长刘小玫介绍，基于这种现状，苏州统筹市、县（区）、镇各级财力，加大对高标准农田建设的支持，实现共同推进高标准农田建设的资金保障模式——太仓市沙溪镇泰西村6000亩中央财政补助高标准农田项目，结合特色田园乡村建设，增加县级投入1400余万元用于土地平整、道路黑色化等工程，种田大户称赞“穿着皮鞋就能下田”；吴江区横扇街道1600亩中央财政补助高标准农田项目“逢山开路，遇水架桥”，利用自筹资金将东西两个片区之间的高岗地削平连通，增加水稻种植面积44.55亩，并建设了农桥和硬化道路，实现稻田美颜、农机易行、村民方便的多赢格局。
推行“先建后补”试点，南通有效化解了农时与建设的矛盾。“过去，高标准农田建设项目一般在三四月份批复，六七月份完成招标，在水稻种植期往往无法施工，导致项目建设周期长，资金支出进度慢，项目效益发挥迟。”南通市财政局党组书记、局长曹金海表示，去年下半年起，当地积极推行“先建后补”的建设模式，实现了早立项、早审批、早开工，所有工作均可提前半年开展。当前，全市45个共40.7万亩高标准农田建设项目均已开工，截至5月20日，全市项目建设进度达到40%以上，预计10月底主体工程全面完成，实现当年项目当年建成，当年发挥效益。
