新华报业全媒体记者 朱彬彬
纾困政策是否精准直达帮扶对象，政策红利能否迅速落袋为安，是市场主体最心心念念的事。今年3月起，我省面向服务业小微企业和个体工商户减免国有房屋租金，呵护经济“毛细血管”，如今该项政策交出“半年报”：截至6月底，全省共减免国有房屋租金50.89亿元，惠及3.9万余家服务业小微企业和6.5万余家个体工商户。
政策加力，国资“好房东”再扩围
“3月份到8月份，70万元租金人防部门说免就免了，这笔钱相当于我们多出来5个月利润！”暑期，南京市江宁区神凤路上的青龙山庄酒店生意回暖，酒店入住率近八成，客房负责人刘倩倩长长地舒了一口气。今年3月，江宁区出现疫情，酒店门可罗雀，获得房租“回血”红包，酒店“满血复活”。
受到疫情冲击，小餐馆、小旅店、小超市等举步维艰，对他们来说，房租压力是重要一环。宜兴市周铁镇，“胖子炒菜店”老板周小军租用了镇供销社27平方米的门面房，“昨天忙到凌晨，虽然进账只有千把块，但免去了房租，总算达到盈亏平衡。”周小军坚信“烟火气”会再次升腾。
政策纾困效应不断显现，省财政厅资产管理处处长臧玉淼表示，今年3月初疫情发生后，省财政厅立即会同省国资委、省机关事务管理局在全国率先出台实施细则，明确全省范围内所有行政事业单位以及各级各类国有企业，落实租金减免政策，从3月份开始，中高风险地区减免6个月租金、其他地区减免3个月租金。此后，为进一步扩大受益面，又推动全省人防、工会、供销社等行业系统出租房屋纳入租金减免范围。
省人防办财务审计处处长王前锋说，省人防办积极响应政府助企纾困的政策措施，第一时间出台助企纾困服务指南，并明确全省人防系统租金减免范围是全省人防部门的国有房屋、平战结合利用的人防工程等场所。截至目前，省人防办本级减免租金121.78万元。
打通梗阻，真金白银直达最终承租人
租金减免在具体操作中，房屋承包经营、转租现象并不少见，市场主体情况各异，要做到应免尽免并非易事。政策红利要精准送达每个符合条件的小微企业和个体工商户，全力落实落细纾困举措成为当务之急。
“特别激动，最近我们向市人防办提交了减免申请书、法定代表人身份证明、营业执照、租赁合同等材料，免除的半年11万元租金已获审核通过。”苏州市姑苏区华鼎大厦6楼是苏州旗木装饰设计工程有限公司，负责人肖建业告诉记者，房屋产权属苏州市人防办，苏州一家酒店管理公司承租了这处房产后转租给了旗木装饰，尽管中间隔着“二房东”，但并不妨碍旗木装饰成为政策受益者。
记者了解到，苏州的做法是，存在间接承租情形的，“二房东”要将享受的减免租金相应落实到符合条件的最终实际经营承租方，他们必须提交对最终承租方的减免方案，无论是退还租金还是后续顺延抵扣，总之确保政策惠及最终承租方。在具体实施时，行政事业单位物业通过市住房租赁公司委托出租的，由承租方向市住房租赁公司提出申请，由出租单位、主管部门、住房租赁公司共同审核批准。行政事业单位物业经批准自行出租的，由承租方向出租单位提出申请，由出租单位和主管部门审核批准。承租国有企业物业的，由承租方向出租单位提出书面申请，由企业按内部决策程序批准。
好政策不折不扣落实，不少地方在实施时，纾困力度就高不就低。宜兴市财政局副局长、国资办副主任许红霞表示，今年5月，宜兴出台补充政策，对最终承租国有房屋的从事餐饮、零售、住宿、旅游、公路水路运输等受疫情影响较重的行业的企业和个体工商户，视疫情影响情况，再免除2个月租金。截至6月底，宜兴市行政事业单位和国有企业累计共向828家租户减免租金1021.25万元，其中，6月当月减免426万元，新增减免租户350户。
形成闭环，理清盘活国有资产家底
值得注意的是，减免租金政策实施以来，有地方反映，部分自收自支事业单位依靠租金补充人员工资和运营经费，减免租金对这些单位造成了一定的经费负担，同时，政策实施后相应减少了财政收入，给地方财政收支带来一定压力。
“好事办好，实事办实，政策形成闭环，才更加可行。”臧玉淼表示，行政事业单位因租金减免形成的收支缺口，通过优化支出结构、压缩一般公用支出、统筹现有资金等渠道弥补。国有企业因租金减免影响经营业绩的，年度经营业绩考核中作为特殊事项视同完成利润。企业集团公司对因落实租金减免政策严重影响经营的子企业，应视实际情况予以扶持。
“通过加大对落实纾困政策的督导力度，有力化解了国有资产运营管理中程序不规范、经营性收益少、资产产权不明确等问题，进一步理清盘活了全省国有资产家底。”臧玉淼说，全省各地和省有关部门每月前3个工作日内汇总上报租金减免情况，对政策成效不明显的地方和单位，深入分析原因，开展专项督查，督促其第一时间将政策传达承租方，变“人找政策”为“政策找人”。
对此，兴化市财政局局长、国资办主任张冬健说，减免租金要与经营性国有资产管理相结合，兴化将减免手续通过市经营性资产监管平台申报，持续加强经营性资产的动态管理，减少资产闲置、不公开招标等违规行为的发生。
