深化社会救助制度改革，构建纾难解困、弱有优扶的多层次民生保障体系
太仓：温暖底线提纯幸福成色
□苏报驻太仓记者 顾志敏 周哲
连日来寒潮阵阵，太仓市沙溪镇新北社区居民薛丽珍的家里却暖意融融。
太仓市德颐善社会工作发展中心的工作人员为她家改造了厨房，重新装修了浴室。没有你们的关心，真不知道日子怎么过，太谢谢你们了。薛丽珍感动地说。
对鳏寡孤独等困难群体的社会救助，标示着责任政府服务政府的纯度，彰显着民生保障的厚度、温度，以及整个社会的文明尺度、高度。对太仓这座刻注着幸福标识的城市来说，尤其如此。
重视每一个个体的温暖底线，成就的是地方政府民生为本的底色，提纯的是一座城市的幸福为名的成色。
近年来，太仓以统筹救助资源、增强兜底功能、提升服务能力为重点，深化社会救助制度改革，构建纾难解困、弱有优扶的多层次民生保障体系，全力办好暖心小事，成就社会救助关键大事，托举起困难群众基本生活的最后一道防线。
物质+服务多元化救助，为困难群众送上双重温暖
张阿姨您好，今天您的身体怎么样？有什么需要的尽管联系我。今年疫情期间，陆渡街道东方雅苑的张阿姨每天都会收到一条类似的信息。
张阿姨是太仓市低保边缘重病困难对象，为保障她在疫情期间的生活和就医需求，太仓民政部门安排工作人员一日一询，了解张阿姨的身体状况，同时联系太仓市人民医院肿瘤科主治医师，为张阿姨建立紧急就医绿色通道。
据悉，今年以来，太仓及时足额向低保、特困人员等困难群众发放生活救助金约1500万元。
温暖的事，无需惊天动地，却能感动人心。兜底困难群体，考验的既是持续广泛物质输血的耐力和韧性，也是对每一个具体对象服务的细致精确程度。以困难群众需求为导向，太仓市民政局不断创新社会救助方式，拓展救助服务内涵，打造物质+服务的多元化救助帮扶格局，让困难群众感受到物质和精神上的双重温暖。
一组数据可以说明太仓持之以恒的物质保障再加码。
过去十年，太仓低保标准由每月570元调整至每月1095元，其他救助类别标准随低保标准同步调整；2012年至今，发放困难群众基本生活救助（补贴）资金4.3亿余元；做好危房改造、物价补贴、医疗救助等专项救助，近5年，太仓每年各项社会救助资金支出约1.4亿元。
一批案例更体现出服务的用心用情。
在全省首创困难二无老人救助，从医疗救助、护理补助等方面切实保障二无老人基本生活；创新制定特困人员照料护理制度，获评全省社会救助领域最佳案例；在苏州首创困难家庭收入弹性评定机制，优化困难家庭经济核算方式；建立支出型困难家庭救助基金，进一步加大因病致贫困难家庭救助力度。
一点一滴皆用心，一枝一叶总关情。民生无小事，困难群体的烦心事、忧心事，就是我们的关键事、重要事，需要我们做好一件件暖心事、爱心事。太仓市民政局局长张跃忠说。
多元主体齐参与，凝聚民生保障同心圆
近日，双凤镇新湖村的傅阿姨将一面写有民政解民急难、出行透析无忧的锦旗，送到了太仓市社区和社会组织服务中心。傅阿姨长期要去医院做透析，出行不便是一大困扰。护航透析出行无忧困难对象就医帮扶项目的负责人了解到情况后，第一时间安排太仓市兵哥哥服务车队，每周定期接傅阿姨去医院接受透析治疗，为其解决用车困难问题。
护航透析出行无忧困难对象就医帮扶项目是太仓市公益创投项目中的典型案例，也是太仓推动社会组织参与社会救助的生动实践。
做好困难群众的基本生活保障，需要多元主体尤其是社会组织的共同参与，这也是现代社会救助体系的重要内容。
作为政社互动发源地、开拓者的太仓，在这方面有着丰富的实践土壤。在社会治理领域的创新探索中，太仓积极孵化培育公益性社会组织和优质公益服务项目，优化公益资源配置，采用社会工作专业理论和方法，充分链接有效资源，为各类服务对象开展个案、小组服务，确保困难群体没有一个冬天不可逾越。
公益创投项目的发展就是最好的证明。
2012年5月，《太仓市公益创投办法（试行）的通知》发布，明确太仓市福彩公益金每年提取300万元专项资金，用于公益创投项目开展。自此，太仓市民政局连续开展十一届公益创投项目，投入资金总额2500多万元，落地公益创投项目755项，参与创投的社会组织累计达到712家，惠及服务对象20多万人次。
2018年至2021年，太仓连续开展三届联合公益创投，民政局与公安局、教育局、卫健委等多个部门联动，靶向社工专业服务需求，先后开发政社协同下学生心理支持嵌入式社工服务学校社工项目、检爱护航临界青少年社工帮扶项目等20多个联合公益创投项目。
一个个联创项目增进了各部门对社会工作的认知度和认可度，凝聚起以社会组织为核心的民生保障同心圆。
太仓市教育局、司法局、卫健委、妇联等多个部门已连续多年举办部门公益创客大赛。目前，太仓已建立起司法矫正、养老、残联、妇联、团委等社会组织孵化器，覆盖到社会工作的多个领域。
精确识别最困难的人，精准用力分层分类帮扶
困难群体结构复杂、分布广泛，包括残疾人、重病患者、下岗失业人员、城乡贫困居民等等。要做到一个也不能少，离不开走街串巷的脚力和统筹计算的脑力。
为精确识别最困难的人，太仓深化大数据+网格化+铁脚板机制在社会救助领域的运用，一方面依托社工、网格员、志愿者深入千家万户走访，掌握困难群体基本情况和生活需求；另一方面建立低收入家庭帮扶综合信息平台，整合民政、人社、教育、医疗等20个部门的75项帮扶项目，构建起集数据共享、政策咨询、核对处理、业务办理等多项功能于一体的一站式综合服务机构和平台。
在此基础上，太仓针对不同困难群体分层分类精准用力开展帮扶。建立一户一档一策精准帮扶机制，对低保、低保边缘、特困人员等困难群体建立起市、镇、村、社会力量四级主动发现网络，研究编制一人一户帮扶对策和方案。
具体实施上，太仓以项目为抓手，联合慈善机构推出娄城益帮扶精准服务品牌，推出家庭微改造、协助就医、提供培训等服务项目。在太仓市级层面推出点点爱意暖心点和让爱到家2个项目，各个镇区也分别确定了1个主题帮扶项目，形成一镇一品特色体系。娄城益帮扶精准服务项目自实施以来，太仓市镇两级共计开展了27个帮扶项目，惠及困难群体6000余人次。
目前，太仓社会救助形成以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，覆盖全面、分层分类、精准高效的社会救助格局。
这份民生保障的温度还在持续传递。2023年，太仓民政部门将围绕关心关爱、理疏导，居家服务、生活照护，健康监测、就医陪护等方面，开展携手相助 安全守护居家微改造、为爱护航 出行无忧助医行、邻里守望 能力提升残疾人关爱、为爱续航 陪伴+暖心守护等十大救助帮扶项目，为困难群体持续送去暖心关怀。
