整洁、美观、有序的市容环境，是文明城市的应有之貌。为了守护这份美好，苏州的城市管理者们按照“美丽苏州 满意城管”品牌建设要求，创新市容管理模式，打造市容环卫责任监管系统，以“智”取胜，真正做到让数据转起来、让人动起来、让流程规范起来。
就在前不久，苏州市全链条智慧化市容环卫责任监管系统还被列入住建部“城市治理方式创新”课题，形成的经验在全国范围内复制推广。
一张清单囊括二十余万条信息
沿街商铺“家底”快速摸准
只要一张信息化清单，就能涵盖全市二十余万条道路沿街商铺的最新信息，店铺及周边环卫责任人联系方式、门头店招审批是否合规、市容环卫责任落实情况等信息一目了然。如今，这也成为苏州市城管部门做好动态监管的有力依据。
上周，市区一条商业街上，一家店招破旧，店门口堆着杂物、垃圾的餐饮店成了附近店家投诉的焦点。“他一家店这样，让整条街的环境都大打折扣，也对我们的生意造成了影响。”相邻一家饭店的工作人员说道。得知店家当天没有开门营业，相关管理人员也联系不上时，城管部门立即通过市容环卫责任监管系统中的一张“名单”，很快联系到店方管理人员，店门口随即恢复整洁，在城管队员的指导下，店招标牌的更新升级工作也同步进行。
记者从苏州市城管局了解到，这张清单实现了大范围、宽口径数据采集汇聚，市城管局通过关联市场监管局的企业法人数据，大数据局的电子证照数据、标准地址数据和标准二维码，以及行政审批局的店招许可备案数据，并由市城管部门对信息进行核实，目前已经掌握了392条主要道路超过21.23万条沿街单位数据，基本摸清了底数，掌握了情况。这些信息涵盖了沿街店铺地址、产权人和经营人姓名联系方式、营业执照、门面照片、市容环卫责任书签约张挂情况、门头店招审批情况等各方面的内容，一户一档、一店一码。用好这张清单，对沿街店铺的管理更加精准，日常市容管理工作也事半功倍。
全链条参与堵住监管漏洞
分级分类管理倒逼自觉规范
在市容环境日常管理中，一些“顽症”的反复出现在所难免。苏州市城管局曾经就此问题做过一次分析：2020年，市级“数字城管”平台上关于商家店外经营的投诉达7898次，其中有349处“问题”被投诉3次以上，最多的一个问题被投诉多达49次。“整改-回潮-再整改-再回潮”，反反复复。为了应对这样的状况，市城管局探索建立“常态化巡查”+“全链条监管”的解决机制。
该局市容管理处工作人员介绍，城管部门已将市容环卫责任监管工作融入到了城市管理网格中。实行常态化日常巡查的工程中，执法管理人员组成的专业巡查队伍每天在试点道路至少巡查一次，并在App上打卡记录，各级管理人员通过后台，可以了解队员是否到达以及何时到达巡查点位。目前，392条主要道路，对应900多名队员，累计打卡超过47543次。执法管理人员在巡查中及时发现问题，并通过系统上报具体情况，系统将记录问题照片、发生日期等信息，及时固定证据。截至目前，匹配的有效案件达9387件。
“执法管理人员开展常态化专业巡查的同时，我们也在引导市民志愿者通过‘随手拍’等形式及时发现问题，并在‘苏州微城管’公众号上反映问题。通过关联数字城管平台，我们将问题匹配到具体商户，依托平台通知商户限期自行整改，30分钟后通知城管队员上门复核整改得怎么样。”工作人员介绍，对于违反市容环卫责任的商户，目前城管部门按照“一次劝导、二次下达整改通知、三次开具处罚单’的流程来管理。
为了有效震慑“老面孔”“牛皮糖”，市城管部门通过系统运行数据分级分类梳理，标记下各投诉点的问题发生次数，以红、黄、绿等不同颜色提示不同的问题反复次数，以便城管队员分类采取针对性措施。其中，对于同一家商户三次违法的，须完成处罚后才能申请结案。截至目前，匹配“三次必罚”案件达514起。
五张“云图”提升“智治力”
让市容管理“耳聪目明”
今年以来，伴随着对全市市容管理监管信息的进一步挖掘、梳理、整合，市城管部门已形成一组大数据可视化云图。进入市容环卫责任监管系统点击查询，便能快速切换出五张让市容管理工作更加“耳聪目明”的“云图”。
其中，“商户一张图”详细展示了所有来源的商户信息，让管理人员能精准锁定违反市容环卫责任区制度的易发点和高发点，以便分类施策。
“道路一张图”全面展示了苏州从示范道路、普通道路、文明测评道路到互查互评道路的所有信息，并开发了可按照道路类型随机抽签考核的系统，从而保证在抽取考核道路时随机不随意。
“巡查监管一张图”多角度展示了日常管理情况，具有实时查看巡查打卡点位、现场纠处问题、巡查上报问题、商户自治问题的具体数据和案件详情的功能。
“考核一张图”智慧展示所有道路历次考核情况，可以按照时间维度选择展示苏州各道路的扣分情况，并通过系统自动生成“成绩单”推送到市城管委。
“问题一张图”则系统展示了问题高发道路、高发类型、高发时间，从而为城管部门正确分析评估问题、做好下一步治理决策提供了有力支撑。
苏州市城管局局长杨青松表示，以“智”治促进善治，用信息化解决城市管理难题，是实现城市精细化管理的新探索，这套市容管理创新模式的优化推行，正为“美丽苏州”增添更多“智慧成色”，是打造“美丽苏州 满意城管”的具体体现。
