“史上最严”的新政真能管好垃圾分类吗？没有志愿者“守桶”，市民还能坚持垃圾分类吗？带着这些疑问，最近记者实地走访——
近日，《苏州市生活垃圾分类管理条例》经市人大常委会会议审议通过，垃圾分类将在明年6月1日起正式推行。
之前，上海因轰轰烈烈的分垃圾而全国瞩目，即将开启“新时尚”的苏州人最关心的是“史上最严”真能管好垃圾分类吗?没有了志愿者“守护垃圾桶”，垃圾还能分好类吗?带着这些疑问，记者前往沪杭两地探访。
多日走访发现，“新时尚”果真正在成为“新习惯”，当然，也存在问题。记者觉得，在生活垃圾分类立法后的法律执行层面，如何将垃圾分类与城市精细化管理相结合，探索垃圾分类的长效机制，值得苏州城市管理者思考。
沪杭经验
撤桶并点
居民逐步适应“定时定投”
在上海，被称为“史上最严”垃圾分类新政实施数月以来，当地居民的生活习惯发生了很大的变化。
在位于静安区的新福康里小区，记者了解到，这里已在数月前“撤桶并点”，近1200户居民通过5个分类回收站点“定时定点定投”生活垃圾。居民王顾表示：“过去会粗略地分类一下垃圾。但是除了像电池这种有害垃圾，塑料瓶、报纸这种可回收垃圾，其余的生活所产生的垃圾，就几乎都往这两个垃圾桶里扔。”王顾说，垃圾分类新政实施以后，垃圾不能再乱扔了，错过时间了就得把垃圾拿回家，因为小区内随处都有摄像头，被拍到乱扔垃圾的话还会被罚款。
位于上海郊区的南良苑小区，入口处的生活垃圾箱房整齐摆放着四类垃圾桶。“和刚开始实行垃圾分类时相比，居民的主动意识大大增强了。比如，政府要求‘湿垃圾破袋’，要倒出来。我们捏着塑料袋底部倒垃圾时，经常会把手弄脏。但很快，这样的尴尬也解决了：投放点多了一个水龙头和水桶，大家扔完垃圾洗洗手就是了。”居民张文说。
不仅在居民小区，生活垃圾分类还延伸到了学校。在上海上外静安外国语小学，记者看到，校内的垃圾收集设施也已全部更新完成，符合新政标准的“四分类”垃圾桶随处可见。校方表示，在全校学生的积极参与下，每个班级的分类收集桶渐渐满起来，大家纷纷从家里带来了废电池、过期药物，装进了有害垃圾桶中，将废纸张、废报纸整齐叠放，饮料瓶、易拉罐清空压扁放入可回收物桶中。
据上海市政府的统计数据显示，上海全市1.2万余个居住区达标率已由去年年底的15%提升到了10月底的80%。
在邻省省会杭州市，垃圾分类工作起步较早，2015年12月1日就正式颁布实施了《杭州市生活垃圾管理条例》，对垃圾分类提出了具体要求。近两年来，该市综合“虎哥回收”“家宝兔”为代表的“互联网+实体服务站”经验，江干区“桶长制”和上城区“承包+认领”垃圾房辅助细分为代表的党建引领网格化管理经验，萧山“餐厨垃圾精分”和钱塘新区垃圾分类责任追溯为代表的引入第三方服务经验，在此基础上，逐步形成“分类标准完备、责任体系健全、宣传教育覆盖、设施设置科学、执法监管有力、评价体系健全”的垃圾分类“杭州模式”。截至目前，杭州市分类小区达3433个，参与家庭206万余户，机关企事业单位2908家，主城区基本实现全覆盖。
杭州市曙光之城小区是目前该市垃圾分类做得较好的小区之一。记者在该小区看到，这里也于今年8月20日完成“撤桶并点”改造。这一举措将原有的一楼架空层和地下室单元门口的垃圾桶全部撤至地下一层车库中的四个点位，每天早上7点到9点，傍晚5点到8点，居民可以集中投放。
在上海，垃圾分类理念已深入人心。
经验分享
“沪式发动”和“狠抓落实”
今年1月31日，《上海市生活垃圾管理条例》经上海市人大审议通过。7月1日，随着该条例的实施，一场全民参与的“垃圾分类”战役在上海打响。
上海的“办法”之一，便是通过密集的宣传动员在短时间内让居民学会干湿垃圾分类。推广垃圾分类典型示范居住区做法，由居委会或楼组干部“百分百入户”宣传、定时定点指导监督，为居民提供更加方便的知识查询和信息获取渠道。坚持每月定时开展垃圾分类“主题宣传日”活动，让垃圾分类理念进社区、进村宅、进学校、进医院、进机关、进企业、进公园。通过制定生活垃圾全程分类宣传指导手册、推出“垃圾分类听民声——区长对话居民”大型专题访谈、推动垃圾分类进课堂等多种形式，全面推动社会参与。
另外，针对部分居民的“分类无用论”，上海在推进全程体系建设上“花了血本”。
在分类投放环节，落实公共场所、居住区分类容器和垃圾箱房改造;在分类收集环节，实现分类驳运模式和驳运工具的规范化;在分类运输环节，配置分类收运装备，改造分类中转设施;在分类处置环节，提高湿垃圾资源化能力，提升干垃圾无害化处置水平。
同时对单位分类投放管理责任人，还建立了“首次告知整改，再次整改后收运;对多次违规拒不整改的，拒绝收运并移交执法部门处罚”的倒逼机制。对拒不配合进行源头分类驳运的物业企业，依法予以市场退出等处罚。强化中转站对环卫收运作业企业转运进场垃圾进行品质控制，对分类品质不达标的予以拒收。
在沪杭两地垃圾分类工作中，记者还注意到，两地均力抓属地主体责任落实。
上海自去年起推进生活垃圾分类达标(示范)街镇创建工作。通过创建评比，促进街镇落实对辖区内居民区、单位垃圾分类工作的组织、指导和监督职责。今年上海对全市200余个街道(乡、镇、工业区)居住小区达标率进行排名，排名结果每半年通过主流媒体向社会公布。杭州则建立了市、区(县、市)、街道(乡镇)、社区(村)四级责任传导机制，实行垃圾分类管理责任制和层级负责制，建立有人、有钱、有章、有责的“四有”保障机制，开展达标街道(乡镇)创建工作，推进区域化垃圾分类管理，做到分类责任、分类类别、分类系统全覆盖;同时出台专项考核实施细则，建立“日检查、月通报、年考核”工作制度，也定期在主流媒体上公开垃圾分类工作情况和小区、单位“红黑榜”。
在上海，垃圾分类理念已深入人心。
直面困惑
热情褪去，坚持是最大困难
上海市废弃物管理处相关负责人钟洁坦言，从实际情况来看，依赖于志愿者监管垃圾分类的社区不同程度地存在一个问题：一旦“无人守桶”，居民“前端混投”便又卷土重来。
管理部门的说法，在基层也得到了证实。垃圾分类如何日常化，已经成为摆在街道社区面前最大的问题。石门二路街道市容所相关负责人陈寅炜表示，每组垃圾箱每天需要1到3位志愿者，对居民垃圾分类投放进行检查和指导。小区居民也已经逐渐养成了按时定点投放垃圾的习惯，垃圾分类也已十分熟练。这都得益于前期火热的发动工作。但是热情褪去，坚持是最大的困难。
杭州市人大常委会副秘书长解崇明表示，从各地经验来看，要做好垃圾分类回收利用工作，政府的规划指导不可或缺。从前端看，政府对民众的教育、引导、管理，甚至立法监督是一个长期工程，不能一蹴而就。从后端看，虽然市场力量参与度较高，但是政府的支持也必不可少。这方面如果有所欠缺，将直接影响到垃圾分类回收的效果。杭州眼下垃圾分类、专业回收利用的整个体系，正向垃圾“零增长”的目标迈进。这一目标一旦能实现，将对未来产生不可忽视的正向影响。
苏州通过多种形式向市民宣传垃圾分类知识。
苏州实践
立法拉开攻坚战序幕
见实效还需多管齐下
杭州、上海均在推行的生活垃圾定时定点回收模式，苏州也在积极推进。目前，苏州各区均在开展定时定点投放试点。昆山市更是开展了大范围定时定点尝试，预计年内将实现居民小区全覆盖。
“撤桶并点”的做法，也在苏州的机关单位、道路、小区逐步推行。市政府大院及部分市级党政机关单位已大量撤除垃圾桶，转而建立集中的垃圾收集房。
做好前端垃圾分类，为的是更好地实现垃圾科学处置。近年来，苏州也逐步建成了细而完善的终端处置体系。2017年11月，市区启动了焚烧发电厂提标改造工作，处理规模将由现在的日处理能力3750吨，提高至6850吨，实现“增量不增排”，做到原生垃圾“零填埋”。
此外，为解决餐厨垃圾处置能力不足的问题，市区已启动新的餐厨垃圾处理厂建设，完工投运后，苏州市区餐厨垃圾处理能力将达到每天1250吨，在实现商业餐厨垃圾全量处理的前提下，协同处置居民小区的厨余垃圾。
就装修垃圾问题，苏州市启动了年处理能力15万吨装修垃圾处理中心项目建设，该项目目前已在试运行阶段。同时启动的还有30万吨/年的二期项目。
农贸市场的易腐垃圾则是采用“就地+相对集中”的模式进行资源化利用。目前市区已建成农贸市场易腐垃圾处置设施67座，覆盖农贸市场181个，覆盖率87%。
另外，市区已建成23座园林绿化资源化利用设施、20座大件垃圾破碎拆解点。今年累计资源化利用园林绿化垃圾2.9万吨，分类资源化利用大件垃圾4.5万吨。
针对小区易腐(厨余)垃圾，则是探索采用“就地+协同+集中”模式进行处理。“就地”是指在有条件的居民小区使用小型就地处理设施进行处置;“协同”是利用农贸市场易腐垃圾和农村可堆肥垃圾处理设施进行协同处置，当前市区已建成农村易腐垃圾处理站100座;“集中”是把易腐(厨余)垃圾集中运输至餐厨垃圾(厨余垃圾)处理设施进行处置。
市环卫处垃圾分类管理中心调研发现，对照杭州、上海垃圾分类立法后的实施情况，苏州的垃圾源头投放设施还未达到全覆盖，按照苏州市政府三年行动计划，苏州市今年年底覆盖率将达80%，明年年底为95%，时间紧、任务重。
按照江苏省及苏州市的具体情况，苏州市生活垃圾分类模式原先以“三分类”为主，全市“四分类”小区仅占分类小区的20.9%，明年要推动“三分类”向“四分类”的转变，软、硬件配套的任务都很紧迫。同时，从国内开展易腐(厨余)垃圾分类城市的现状来看，居民参与率偏低，投放准确率不高，终端设施建设投入大，运行成本也高。
根据对杭州、上海垃圾分类立法后实施情况的考察总结，垃圾分类立法是真正全面打响攻坚战的开始。要进一步完善政策保障配套，制定相关配套规范性文件;全方位加快各类垃圾终端处置设施建设;推动定时定点回收，加强对中转环节的混装监管;提升机关、医院、学校、银行、酒店、宗教场所、景点、部队等管理力度;强化统筹，多形式、更细、更广、更深地持续开展多形式宣传引导;落实有效监督管理，建立执法检查和举报制度;以及在加大分类收运设施、垃圾分类宣传动员、垃圾分类以奖代补投入的财政补贴力度等方面齐发力、亮举措，方能切实提升垃圾分类的实效。
(选题策划：吴秋华 王芬兰 高岩 稿件执行：薛卿 葛芝)
