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南京光华路的精细化治理(体验·新时代·追梦人·下足“绣花”功夫提升治理能力)

字号: 2022-11-15 10:03 来源:人民网-人民日报
图①:光华路双麒路口整治前的景象。  图②:光华路双麒路口整治后的景象。  图③:在光华路的施工过程中,建设方合理设置围挡,兼顾施工进度和交通出行。  图④:光华路和长巷西街交会的路口,通过道路治理平整了路面、扩展了车道、设置了绿化空间。  以上图片均为南京市城乡建设委员会提供党的二十大报告提出,坚持人民城市人民建、人民城市为人民,提高城市规划、建设、治理水平,加快转变超大特大城市发展方式,实施城市更新行动,加强城市基础设施建设,打造宜居、韧性、

图①:光华路双麒路口整治前的景象。
  图②:光华路双麒路口整治后的景象。
  图③:在光华路的施工过程中,建设方合理设置围挡,兼顾施工进度和交通出行。
  图④:光华路和长巷西街交会的路口,通过道路治理平整了路面、扩展了车道、设置了绿化空间。
  以上图片均为南京市城乡建设委员会提供

党的二十大报告提出,坚持人民城市人民建、人民城市为人民,提高城市规划、建设、治理水平,加快转变超大特大城市发展方式,实施城市更新行动,加强城市基础设施建设,打造宜居、韧性、智慧城市。

江苏省南京市秦淮区光华路,是城东南一条重要的进出通道,西起中和桥路,东至双麒路,全长约5公里。自1998年拓建后,长期受重型车辆碾轧,道路病害严重。为提升道路品质、优化出行体验,2020年起,南京历时10个月,对光华路进行综合整治。

与印象中的修路不同,这条路整治过程中没有尘土飞扬、没有噪声扰民,施工过程有条不紊、市民建议得到合理采纳,科学化、精细化、智慧化处处可见。

行走在光华路上,道路宽阔整洁、花墙延绵不绝,家住附近的市民王力啧啧称赞:“从过去的坑洼路、积水路、补丁路,到如今的景观路、文化路、特色路,这条路修到了大家的心坎上。”

  吸引居民参与监督,科学施工减少扰民

“听到要修路的消息,心情矛盾得很。”王力说,自己所住的华盛园小区就在光华路边上。这些年,由于车辆来往多,加上常年进出城的渣土车、大型货车碾轧,光华路的路况非常差,道路起鼓、沉降、坑洞普遍。“晴天一身灰、雨天一身泥,坐车像坐摇篮,出租车都不愿往这里跑。”

然而,真的要开始整治,王力和邻居们又有些犹豫了。一方面,他们希望道路能够修整一新;另一方面,又担心修路对交通、环境和自己的生活带来影响。

这也是项目建设方——南京白房房屋报修服务有限公司副总经理秦书兵首要考虑的问题。“这次整治,包括对全线雨污水管道进行疏通及翻建改造,对车行道及人行道路面结构翻挖新建,对道路两侧强弱杆线整理或下地等。”秦书兵介绍,工程量大、工期较长,涉及沿线20多万居民,要做成民心工程,就要最大限度听民意、汇民智。

王力回忆,项目设计阶段,建设方就向居民和商户发放意见调查表和《致市民一封信》,将工程概况、施工计划、投诉渠道公开发布;施工现场设立接待点、公示接待电话、悬挂意见箱。“我主动报名成为市民监督员,前前后后参加过16场议事会,收集到300多人次提出的500多项诉求。”

针对群众诉求最多的施工中交通压力问题,光华路施工前进行了科学规划和组织。“我们请来专业交通设计单位,分析各路口交通流量特点,编制交通组织设计,再报交管部门审批。”秦书兵介绍,整治过程中,全路分为5个工区、20个围挡单元,再根据车流量设置围挡,配合交通信号灯,进行“时空统筹”,减少交通拥堵;夜间保施工、白天保出行;采取平行施工、流水作业,确保相邻工序环环相扣、快速流转。

王力告诉记者,工地扬尘也是居民担忧的问题,但他发现,在一系列技术手段的加持下,对环境的影响降到了最低。

“我们将信息技术运用到现场施工管理中,打造‘智慧工地’监管平台。除了建设方,建委、生态环境、城管等部门也能共享数据,让监督管理更高效、更有针对性。”秦书兵介绍,在双麒路、长巷西街、御道街等重要路口,吸气式扬尘探测仪器密切监测分析PM2.5、PM10、风速、风向等参数,一旦PM2.5超过40或PM10达到80,就自动喷淋;全线5公里安装了23台智能高清红外枪机视频监控、9台智能高清红外球机视频监控,时刻紧盯工地全貌、关键部位、重要工序;沿线施工段出入口还设有冲洗台,渣土车等工程车离开工地必须自觉“冲澡”,否则就被抓拍。

编制创优方案、实行典型示范、确保每道工序达标……整治后的光华路双向六车道通行顺畅,夜间通透明亮,人行道整洁有序,路面平整度、舒适度大大提高。

  从关注路到关注人,“到边到角”一次到位

傍晚时分,位于光华路125号的南京金陵高等职业技术学校门口,一群学生走出来,沿着铺设着整洁砖石的小广场,来到东侧的公交站台等车。站台后方有一排近200米长的小花坛,花坛边延伸出一段台面,坐着休憩正好,还能观景:挺拔的紫薇树、冠状的红叶石楠、茂盛的金森女贞……

就在两年前,这里还是另一个模样。

“过去补丁路,如今绣花路,修路堪比绣花功!”学校后勤服务中心副主任成亮介绍,校门外的道路和600多平方米小广场,由于年代久远,坑坑洼洼,学校在不同时期进行过小修小补,既有水泥路,又有沥青路,还有硬质铺砖,既不美观,也不解决根本问题,师生出行的舒适度大打折扣。

令他没想到的是,施工队主动找到学校,一揽子解决了所有问题。

“过去修路只修规划红线内的道路——一般到人行道外边线为止,校门口广场不在此范围。现在城市治理提出‘到边到角’的综合整治新要求,一张图纸几方统筹,人与环境和谐共生。路外空间、建筑前区、边角地、夹花地同步纳入整治范围,一次解决后顾之忧,避免反复‘开拉链’。”项目施工方——南京同力建设公司现场负责人肖云国介绍,从关注路到关注人,他们为学校拿出一体化方案,掀掉原有五花八门、高低不平的补丁路,新建了结构层,铺上沥青,让光华路的“光华”延伸到校园。

学校围墙外侧、公交站台后方,本是个“三不管”的卫生死角,几棵杨树东倒西歪,树丛里满是垃圾。整治时,同步新栽了绿植花卉,还量身打造出45厘米高的“生态景观座”,兼具美观与实用功能。

记者在光华路沿线看到,不少路段将人行道与绿道进行了一体化设计,有的街角增添了口袋公园,还有的因地制宜规划出休憩空间。

清理空中蜘蛛网、实施杆线下地,是光华路治理的一项重要工作。电路切换要停电五六个小时,虽然制定了企事业单位周末施工、居民小区工作日白天施工的区别方案,但涉及上万户居民、近千家商户,学校要线上考试,产业园要开展活动,患者要使用呼吸机——都得细化不同的应对措施。

石门坎社区卫生服务中心副主任龚习兵专门赶到项目部,坚决反对停电:“冷库中保存着几万支疫苗,停电一秒,全部损毁!”

“10千伏电路切换必须停电,停电计划又要排期,我们来保障。”肖云国主动“揽活”,将个性化备电方案细化再细化,早早租来一台500千瓦大型发电车,提前开到卫生院旁小巷中演练,从窗户中通线进屋,确保了医疗工作不间断。

  三季有花四季有景,颜值气质内外兼修

“这是一条闻香识路的景观道、一条感知季节温度的林荫路:2月的紫玉兰在春雨中绽放,3月的暖风吹开海棠花,4月里蔷薇花渐次盛开。金秋10月,挂满枝头的桂花香气扑鼻,榉树的叶子也慢慢染上金黄色彩……”这是富康新村小区居民诗意的记录。居民曹凤英介绍,住在光华路附近,就像住在鸟语花香的公园里,走在路上都会放慢脚步——不再埋头赶路,而是细赏美景。

走进光华路,两边的人行道保留了以香樟为主的行道树,中分带栽种的紫玉兰、海棠花、月季、榉树、桂花树等,形成“矩阵式排列”,最有特色的要数侧分带——双向延绵5公里的“海棠大道”,从东到西依次栽种了宝石海棠、西府海棠、垂丝海棠。春日里,阳光照耀下,颜色会由浅入深变幻出渐进效果。整条光华路,散发出自然的气息,又被赋予了独特的韵味。

“三季有花、四季有景。”主持景观设计的天津城建设计院高级工程师袁彦斌介绍,过去,光华路的绿化以深绿为主,缺乏特色开花植物,色彩和季相变化不够丰富;整治后的光华路,是一条充盈绿意、铺满鲜花的景观路,并能“感知”温度变化,呈现不同风情。

颜值刷新了,气质也在不断提升。记者在光华门附近看到,沿线围墙、树池篦子、阻车石和人行道上,提取光华路的历史文化特色,用城门、城墙、道路等元素,打造成不同造型,设计出专属标志,增加了道路的辨识度,不少市民和游客纷纷拍照留念。

“这条道路的历史沿革非常复杂:1955年划入中山陵园区、1965年划入雨花台区、1995年划入白下区、2013年划入新成立的秦淮区……我们用文字+年代的方式,在砖石上呈现这段历史。”袁彦斌告诉记者,南京作为六朝古都,光华路在设计阶段就以全域旅游理念进行考量,让行人走在道路上,就像品读着一段段历史。

光华路还拥有“智慧”硬核,是一条“聪明”的路。秦书兵介绍,道路整治中,实行多杆合一、一杆多用,打造全市智慧灯杆示范路。

记者在光华路与双麒路交会口,看到一根5G智慧路灯杆:尖顶是5G基站,五朵花瓣是智能照明,灯杆除了交通信号灯之外,圆形的探头是视频监测,白色的方盒是广播,方形大屏用作信号发布……

“全线主要路口设置了8根一体式智慧路灯杆,集功能照明、5G基站、智慧交通、环境监测等于一身,研发了多种智能应用场景,为智慧城市建设预留接口,为未来城市建设创造无限可能。”南京市城乡建设委员会城乡建设二处处长董文量介绍,道路建设体现城市发展,光华路的“智慧探路”,已成为南京新城建的重要载体和智慧城市的应用场景。


  《 人民日报 》( 2022年11月11日 17 版)

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