“破冰”管理辅警工作领先全国
依法管理、依法使用、分层分类、从优待辅……苏州走出一条规范管理新路子，打造“平安苏州”建设的有生力量
□李路张惠丽
核心提示
警务辅助人员，简称：辅警，是平安建设队伍里人数最多的一支有生力量。为进一步用好、管好辅警队伍，市公安局一直在探索。
“我们紧紧围绕中央全面深化公安改革意见方案，全面推进精细化队伍管理体系建设，以开展辅警分层分类管理为突破，扎实有序地推进辅警管理改革。”副市长、市公安局局长李京生说。
一系列全国率先的创新举措，让苏州走出了一条警务辅助人员规范管理的新路子，也让辅警成为当地市民拍手称赞的“平凡英雄”。
“破冰之举”开辟规范管理之路
从大街小巷到十字路口，从交通疏导到治安巡逻，辅警的身影无处不在，在协助民警打击犯罪和维护社会治安稳定做出重要贡献的同时，也常常面临着尴尬。
之前，因为没有明确的法律规范，什么该做、什么能做、什么又不能做?种种的不明确，让辅警自诞生起，便一直为此感到困惑且不得其解。
为破解辅警的使用和管理难题，市公安局先行先试，全国率先探索以立法的形式，规范辅警管理，2012年7月1日，《苏州市警务辅助人员管理办法》(以下简称：《办法》)正式实施，成为全国首个规范辅警管理的地方规章。
《办法》明确了辅警的法律地位，规范了概念和构成以及各项规范化管理要求，为“依法管理、依法使用”辅警提供了法律依据。《办法》实施以后，苏州市公安局从健全制度、强化训练、争取待遇等方面入手，加大配套机制建设，有力推动辅警队伍管理的规范化、法制化进程。
《苏州市公安局警务辅助人员管理实施细则》《苏州市公安局警务辅助人员层级晋升办法》《苏州市公安局警务辅助人员问责暂行规定》等八项辅警管理办法的配套规章陆续颁布，细化完善了辅警日常管理、层级晋升、表彰奖励、问责处罚、服装和证件配备等制度，让辅警管理更加科学、更加完善。
辅警培训体系由此建立，市公安局组织专业人员开展辅警教育培训体系课题研究，编撰培训大纲，编写出版了《公安警务辅助人员实战技能训练及应用教程》，填补了全国辅警的训练空白。
从全员培训到骨干培训、从常规轮训到专题特训，苏州辅警在初任、晋升以及日常工作之余都能得到分层分级的实战培训，年均举办各类辅警培训班117场次，18760人次;全市还建成市县二级辅警培训基地9个，并定期举办辅警教学研讨会，不断提升教学质量，推动教学成果转化。
一系列“破冰之举”让苏州的辅警管理工作走在了全国前列，推动辅警队伍走上了专业化、正规化的建设步伐。 “辅警”成为职场“热门岗位”
“我今年49岁了，从最早的联防队员到现在的一级辅督，我已经干了29年了。”胥江派出所的巡逻辅警金玉飞算是苏州辅警队伍中的元老级人物了，见证了辅警管理规范化的过程。
“辅警立法”之后，苏州市公安局根据自身实际，以公安部深化改革试点为契机，逐步探索建立辅警分层分类管理模式。
“根据辅警在公安机关的服务年限，分设实习辅警、三级辅员、二级辅员、一级辅员、三级辅司、二级辅司、一级辅司、三级辅督、二级辅督和一级辅督共十级，对应不同档次的工资薪酬，建立起辅警晋升通道。”苏州市公安局辅助人员管理处处长钱飞说。
根据辅警岗位职责，苏州市公安局将辅警分为技术、文员、执勤和特勤四大类，并按照上述分类，对现有辅警重新进行定岗、定责、定编。对业务要求较高的技术类岗位按一定的资格条件，进行重新考核招录，不符合要求的人员被分流至其他岗位。
借助优化晋升层级和分类管理，一方面吸收了许多高学历、高素质的年轻辅警，充实到基层一线岗位。另一方面，减少了队伍中的低素质人员，促使队伍结构进一步优化。
在分层分类的基础上，建立起辅警人才评选机制，累计选拔辅警岗位标兵422人，岗位能手775人，入选辅警与个人层级晋升、表彰奖励、入党任用等待遇相挂钩。
苏州还鼓励各级公安机关结合当地实际，推荐优秀辅警至村、镇和社区等政府部门任职;在辅警招录中增加内部选拔招录模式，内部挖潜，多渠道拓展辅警人员的上升渠道。
“接下来，我们争取在特别优秀辅警入警通道的改革中先行先试，吸引更多高素质专业人才投身到辅警队伍中来。”苏州市公安局政治部主任刘凤珠说。
不同层面的发展通道，为辅警描绘出触手可及的职业发展蓝图，不仅营造出辅警脚踏实地、安心工作的良好氛围，还悄然改变了辅警职业在苏州市民眼中的地位。
在近年的一次辅警招聘中，315个工作岗位吸引了2583余名符合条件的人员应聘，个别热点岗位的考录比达到63.9:1。
警营生态孕育“最美辅警”
不久前，经过事迹梳理、网络投票、专家评定等多个评选环节，来自不同岗位的10名辅警脱颖而出，被评为“苏州最美辅警”。作为全市4.2万辅警的优秀代表，他们被苏州市民亲切地称为“平凡英雄”。
随着各项管理举措的深入推进，队伍的整体精神面貌也焕然一新，这些模范辅警正是队伍质态不断提升的集中体现。
在日常工作中，苏州市公安局对工作表现突出，在协破重大案件中发挥突出作用、在重大安保任务中表现突出的辅警进行实时“火线”奖励，提高表彰奖励的及时性;每年评选优秀辅警、“年度百佳辅警”以及岗位标兵、岗位能手，进行集中表彰，并组织特别优秀辅警开展疗养活动。2016年，共有4055人次受到了表彰，也有536人次因违规违纪受到处罚。赏罚分明，让队伍呈现出争先创优的良好氛围。
依托“辅警信息管理系统”“辅警绩效考核系统”“辅警奖励问责系统”等信息化手段，构建出三级考核模式，设立的“公共指标”和“自定义指标”覆盖27个警务辅助岗位，个人信息、考核、奖惩等情况均能动态管控，工作优劣一目了然。
与考核相辅相成，在薪酬体系建设中，明确了基本工资标准、相关补贴标准、年度加班绩效考核标准和薪酬增长机制，提高辅警工作的积极性;同时，依托地方党委政府支持，在调高基础工资，形成逐年递增工资增长机制的基础上，增发辅警年休假补贴、伙食补助、公务交通补贴、上下班交通补贴，并参照民警标准每年组织辅警体检。针对队伍中出现的突出问题，深入开展集中教育清理整顿活动，对不符合岗位需求的辅警进行集中适岗培训。
各部门还通过局长信箱、部门信箱、警营恳谈等方式，倾听辅警心声，对辅警提出的问题和困难，及时给予答复与解决。近年来，共有127名困难辅警子女获得了助学金;2016年，累计慰问困难辅警560人，发放慰问金及年货总价值122.46万元。与此同时，积极组织辅警参加各类警营文体活动，定期举办“辅警风采”主题书画摄影、主题征文等活动，通过文化育辅，增强辅警的归属感和荣誉感，营造出良好的警营生态。
各项从优待辅举措的纷纷落地，激发了辅警在岗成才、在岗立功的积极性。2016年，全市辅警协破各类治安案件、刑事案件2.6万余起，协助抓获犯罪嫌疑人近3万人，挽回经济损失1948万元，调处矛盾纠纷10万余起，收到社会单位、群众的表扬信件、锦旗1800余件。
在苏州，辅警已成为一支让“百姓满意、政府放心”的“生力军”，在平安建设中，发挥出越来越大的作用。
