□宋言奇
姑苏区的老龄化率已近30%，养老形势十分严峻。姑苏区委区政府高度重视养老服务事业，投入力度很大，姑苏区也因此在养老服务事业方面走在前列，“独树一帜”的“虚拟养老院”模式更是闻名全国。笔者认为，在既有成绩的基础上，姑苏区养老服务事业要进一步创新，还要注重“四性”：
其一，资源的整合性。与严峻的养老形势相比，姑苏区目前养老服务资源相对不足。在这种情况下，整合养老服务资源，如整合部门之间的资源、整合机构养老与居家养老之间的资源、整合政府与社会之间的资源、整合社区之间的资源，整合养老与医疗之间的资源等，就显得尤为重要。为此，区委区政府要创造整合资源的机制体制，为资源整合做好规划与布局，如做好部门之间的职责界定;做好社区资源整合的平台载体;做好机构养老与居家养老互助的政策支持，尤其对有条件的养老机构“辐射”周边社区，给予一定的政策支持。
其二，政策的操作性。我国目前很多养老服务扶持政策是以指导意见的形式出现的，这些指导意见只是“圈定”了方向与框架。姑苏区委区政府在这些指导意见的框架下，还要根据区域的实际情况，制定具有操作性的对策。“只有政策清，才能实践明”。以日间照料中心配备医护人员这一政策为例，医护人员来源哪里?人事关系如何解决?部门之间如何配合?这些都需要予以明晰化，给出可操作性的政策，方能更好的指导实践工作。
其三，扶持的灵活性。姑苏区委区政府对养老服务扶持力度很大，这是姑苏区养老服务事业走在前列的重要原因。在既有扶持的基础上，今后可以进一步加强扶持的灵活性，推动养老服务事业更上一层楼。比如既扶持龙头产业品牌化，同时也扶持精品项目特色化;比如既加强物质层面的扶持，同时也加强精神层面的扶持，通过精神奖励，调动一些本土企业与爱心人士奉献养老服务事业的积极性;比如既对相关企业与社会组织进行扶持，同时也可以扶持到具体的个人。如对能切实照顾老年人的邻里，在核对信息的基础上，可尝试将补贴发给邻里，这样既照顾老年人，也加强了社区建设，同时还弘扬了社会风气，可以起到一举三得的效果。
其四，主体的能动性。养老服务事业的发展，还离不开老年人自身的能动性。姑苏区老年人口众多而且分布比较集中，客观上是个不利条件。但是也应看到，这也给发展老年互助带来了有利条件。因此姑苏区应因地制宜，积极推进“互助养老”与“抱团养老”。目前，“互助养老”与“抱团养老”在姑苏区虽然也有存在，但是无论规模、内涵还是类型都远远不足。今后借社区建设之东风，可以大力推动“互助养老”与“抱团养老”，并给予政策上的扶持，比如推行“养老储蓄制度”等，更好的助推养老服务事业。
(作者系苏州大学教授)
